北关区代表团：
你们提出的“关于外卖订餐食品安全监管”的建议收悉，我局高度重视你们的建议，现答复如下：
首先，非常感谢您对食品安全监管工作的重视！
食品安全关系广大人民群众的切身利益，是民生工程更是民心工程，习近平总书记提出要用“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，不断提高人民群众对食品安全的满意度和幸福感。
近年来，网络订餐作为一种新兴业态，在为人民群众带来便利的同时，也存在不少的食品安全风险隐患，尤其是2020年突如其来的新冠肺炎疫情给网络订餐带来了机遇和挑战。为确保网络订餐食品安全，认真落实习近平总书记“四个最严”要求，严格按照《网络食品安全违法行为查处办法》《河南省网络订餐食品安全监督管理办法（试行）》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》相关规定，迅速行动，加强线上线下监管，认真核查网络订餐相关信息，依法取缔无证经营者，严厉查处违法违规经营行为，及时发布《网络订餐消费提示》，提醒广大消费者，要选择正规的供餐单位进行订餐，提高消费者的辨别意识。
据统计，全市共有入网的餐饮服务提供者2399家，网络餐饮服务第三方平台提供者有美团和饿了么。
一、已经开展的工作
（一）加强对网络餐饮服务第三方平台的监管。市局指导各县（市、区）局对本辖区的网络餐饮服务第三方平台进行备案，备案率达100%。自2016年以来，市局多次召集美团、饿了么总部（河南）负责人、安阳市区负责人、县（市、区）负责人召开网络餐饮服务第三方平台集体约谈会，各县（市、区）局根据辖区实际情况，对全市分布在县区的11家外卖平台分支机构进行了行政约谈。要求美团、饿了么安阳分支机构应当依照《食品安全法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关法律法规开展经营活动，保证食品安全，诚信自律，接受社会监督，严格落实食品安全主体责任，一是按要求及时备案，二是建立健全制度，三是严格人员管理，四是严把准入关，五是主动公示相关信息，六是食品容器、餐具和包装材料符合食品安全标准要求，七是履行记录义务，八是加强抽查和监测，九是建立健全平台内入网餐饮服务提供者信用评价体系，十是积极实施食安封签送达。并现场签订了《网络餐饮服务食品安全承诺书》。目前，全市已备案的网络餐饮服务第三方平台9家，已备案的自建网站3家，共检查网络餐饮服务第三方平台37家次。
（二）加强对入网餐饮服务提供者的监管。重点检查是否具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证或食品小经营店登记证，是否按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，是否在本店的加工操作区内加工食品，是否按照《食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》相关要求，加强原料采购、设施设备、从业人员、环境卫生、清洗消毒等管理，规范加工制作过程，是否保持网络销售的餐饮食品与实体店销售的餐饮食品质量安全一致，是否使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，并对餐饮食品进行包装。目前，全市共有入网餐饮服务提供者2399家，共检查3392家次，发现128家入网餐饮服务提供者证照不齐问题，已整改到位95家，下线33家。
（三）加强案件查办。针对网络餐饮服务第三方平台入网审查不严，部分入网餐饮服务提供者加工制作场所条件脏乱差，经营行为不规范等问题，严格按照《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规进行查处，对监督检查中多次发现存在违法行为的网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者，从重查处，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。截至目前，已下达责令改正通知书67份，立案2件，结案2件，受理消费者投诉举报1件。
（四）推广食安封签。为强化网络订餐食品安全保障外卖“餐品”最后一公里的安全，联合美团、饿了么在我市启动了食安封签送达项目，目前，已投放20万份。在安阳日报、安阳网上发布相关信息，广泛宣传食安封签送达。
（五）探索新型监管模式。一是推进餐饮服务提供者6S规范化管理建设。要求餐饮服务提供者通过达到整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全6项标准，实现食品分类摆放——有序化；现场干净整洁——明亮化；食品安全管理流程科学合理——简洁化；环境赏心悦目——优美化；食品安全管理行为自觉养成——习惯化；食品安全保障——常态化“六化”目标。目前全市餐饮服务食品安全监督量化分级评定为B级以上的餐饮服务提供者11323家，已有4988家完成“6S”规范化建设，正在建设2579家，覆盖率达66.8%以上。二是加强食品安全知识培训。在复工前，协调各县市区局、餐饮协会、网络第三方平台，组织全市4万余名餐饮从业人员学习疫情防控、食品安全相关课件、视频，宣传推广“豫食考核”APP。充分发挥“豫食考核”APP在线学习培训和抽查考核作用，在日常监管中告知餐饮服务提供者下载使用“豫食考核”APP，并联合市教育局下发关于提升餐饮APP使用覆盖率的通知，进一步提高软件使用覆盖面，规范餐饮制售行为，提升餐饮食品安全管控能力。目前全市已有71105名餐饮从业人员、管理人员、监管人员下载使用“豫食考核”APP进行学习培训考核，总数排名全省第二。比2019年底60228人总数增加了10877人。三是加快推进餐饮单位“互联网+明厨亮灶”建设。按照全省、全市2020年食品安全监管工作会议精神，持续推进餐饮服务“互联网+明厨亮灶”建设，与舌尖安全网、饿了么等平台运营商，联通公司、移动公司等网络运营商协调推进，多次召开“互联网+明厨亮灶”推进会，从套餐资费、安装效率、网络展示等多个方面，解决“互联网+明厨亮灶”推进过程中的实际问题。市局对2020年食品小经营店开展“互联网+明厨亮灶”建设和6S规范化管理进行补助，每家200元，补助1500家，共30万元，补贴资金现已拨付各县区局。目前全市3374家餐饮服务提供者开展了“互联网+明厨亮灶”建设，包括1098家小餐饮单位，总数位居全省第一，比2019年底2272家总数增加了1102家。其中学校（含托幼机构）食堂1308家，覆盖率也位居全省第一。
二、存在的问题
个别入网餐饮服务提供者无证经营、实体店环境脏乱差、加工制作不规范，网络餐饮服务第三方平台及分支机构审核把关不严、记录信息不全、不真实以及食安封签送达推广等问题。
您在提案中提出的强化资质审查、加大餐饮行业整治力度、出台外卖行业食品安全保障规范，三点对策建议，对我们下一步的工作很有借鉴意义。
三、下一步工作安排
(一)开展网络餐饮服务食品安全专项治理。按照《河南省市场监督管理局办公室关于印发2020年河南省网络餐饮服务食品安全专项治理方案的通知》（豫市监办〔2020〕160号）要求，进一步摸清底数，建立辖区内的网络餐饮服务第三方平台及分支机构、自建网站餐饮服务提供者和入网餐饮服务提供者登记台账。严厉打击网络餐饮服务第三方平台主体审查责任不落实，致使无资质或资质造假餐饮服务提供者进入网络餐饮服务第三方平台非法经营；网络餐饮服务第三方平台未公示入网餐饮服务提供者证照或公示不规范行为；未取得合法资质提供网络订餐的餐饮服务提供者以及入网餐饮服务提供者实体店食品安全制度不落实、管理不到位、加工环境脏乱差等违法违规行为。加强与通信、公安等部门的合作，实现数据共享，形成监管合力。畅通网上订餐投诉渠道，及时反馈投诉内容，促进相关单位及时改进。持续推进网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者实施“互联网+明厨亮灶”，形成社会共治的良好氛围。积极探索“以网管网”的网络餐饮服务监管模式。加强正面舆论引导，大力宣传专项治理好的做法和经验，加强食品安全法律法规宣传和普及，进一步强化经营主体法律意识和公众食品安全风险防范意识。
（二）提升餐饮业食品安全保障水平和服务质量。按照《安阳市市场监督管理局餐饮业质量提升工作方案》（安市监办〔2020〕121号）要求。一是全面提升餐饮服务食品安全保障水平。1.加强食品安全管理人员抽查和考核。督促餐饮服务提供者以餐饮服务食品安全操作规范、餐饮服务食品安全管理人员参考题库等为主要内容，加强食品安全管理人员及从业人员的培训考核。充分发挥“豫食考核APP”在线学习培训和抽查考核作用，通过告知书、网络知识竞赛等多种形式，进一步提高软件使用覆盖面，规范餐饮制售行为，提升食品安全管控能力。2.全面推行餐饮食品安全“6S”规范化管理。落实全省食品生产经营规范化管理现场会和全市餐饮服务6S规范化管理工作会议精神，指导各地督促餐饮服务提供者开展“厨房革命”“厕所革命”，实行“6S”规范化管理模式，提升餐饮服务食品安全工作水平。3.深入推进“互联网+明厨亮灶”建设。提升“互联网+明厨亮灶”发展水平。落实省局、市局“互联网+监管”系统建设工作部署，大力推进餐饮服务“互联网+明厨亮灶”建设，打造安阳“互联网+餐饮安全监管”规范化品牌。2020年底，推进学校（含托幼机构）食堂、养老机构食堂、医疗机构食堂、中型以上餐馆、集体用餐配送单位实现“互联网+明厨亮灶”建设5个100%。4.开展食品安全示范街、示范店创建工作。2020年底，全市至少创建30家市级“互联网+明厨亮灶”暨6S管理示范店，每个县（市、区）至少创建1条县（区）食品安全示范街、10家县（区）级“互联网+明厨亮灶”暨6S管理示范店。二是全面提升餐饮业服务质量。督促电商平台、大型商场、超市等落实赔偿先付制度，探索推进线下无理由退货制度。三是依法查处网络订餐第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者的违法行为，发现违法违规行为，严厉查处。四是加大宣传教育力度，向社会公众发布网络违法典型案例，警示、震慑违法经营者，发挥新闻、网络、报刊等媒体的优势，通过悬挂宣传标语、印发食品安全宣传资料、张贴公告、宣传车广播等多种形式，普及网络消费知识，全面提高社会公众网络订餐的食品安全意识、认知水平和应对风险的能力，同时呼吁公众减少使用一次性餐具。
再次感谢您对外卖食品安全的关注，真诚地希望您继续关注和支持市场监督管理工作，并对我们的各项工作给予监督，多提宝贵意见。
2020年7月10日
