农工党安阳市委：
你单位《关于加强住宅电梯安全管理》的提案我局已收悉，针对住宅电梯安全管理问题回复如下：
电梯作为一种常用的特种设备，其安全状况与人民群众的日常生活乃至生命财产安全都息息相关，随着我市经济发展，高层多层楼宇建设越来越多，电梯安装数量不断增加。电梯的快速增长，给广大人民群众带来方便的同时，也带来了一些使用、管理上的问题。电梯运行安全质量要与使用单位、维保单位、检验机构、监管部门及广大乘用者等多方面履行自身职责和义务有很大关联连。因此安阳市市场监管局广开渠道，采取多种监管方法并进，加强了电梯安全监督管理工作。
一、安阳市电梯基本情况
2019年全市新增电梯1598台，截止2019年12月31日，全市共有注册在用电梯17326台，其中市区8500余台。
安阳市现有电梯维保单位30家，外地在安电梯维保单位 65家。
目前安阳市使用的电梯是由200余家企业生产的，排在前 10位的分别是上海富士电梯有限公司、上海三菱电梯有限公司、巨人通力电梯有限公司、康力电梯股份有限公司、日立电梯（中国）有限公司、通力电梯有限公司、南阳中原智能电梯有限公司、西子奥的斯电梯有限公司、上海华蒂电梯有限公司、奥的斯电梯（中国）有限公司。
二、近期电梯安全监管工作开展情况
1.联合市安委会出台《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》。为进一步加强我市电梯质量安全工作，安阳市安全生产委员会和我局联合出台了《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》（安委办〔2020〕1号），进一步明确工作任务、责任分工和保障措施。以落实生产使用单位主体责任为重点，以科学监管为手段，形成政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、企业主体责任落实、社会参与监督的多元共治新格局，推动各方共同参与电梯安全治理，推动电梯政府部门、生产企业、技术机构、社会组织等相关方积极投身到电梯质量提升行动中去，把电梯质量提升行动变成全社会的共同行为，预防和减少事故，降低故障率，努力提升我市电梯质量安全水平。
2.建设电梯应急处置服务平台。为进一步加强公共服务，着力解决群众关心的电梯安全问题，有效规范电梯维保市场，提高电梯应急处置、应急救援保障能力，安阳市市场监督管理局2018年开始着手建设我市的电梯应急处置平台，在广泛调研的基础上先后完成了电梯应急处置信息网络系统建设、电梯应急处置呼叫中心建设，并选择了我市规模较大的维保单位在市区设立了6个二级应急救援站点，于2019年成立安阳市96333电梯应急处置服务平台开始试运行，2020年元月1日正式开通运行。目前，平台已对市区主城区8014部电梯入网并粘贴救援编号铭牌，实现了市区主城全覆盖。
96333电梯应急处置服务平台建立全市电梯数据库，对全市电梯各类数据采集、汇总，为每部电梯分配唯一的6位数救援编号，在电梯轿厢的醒目位置粘贴应急救援编号铭牌（包含96333应急处置电话号码、电梯救援编号和二维码），通过救援编号可经查询到每一部电梯所在准确位置、生产单位、安装单位、安装时间、使用单位、签约维保单位和注册代码等信息。发生人员被困时用手机拨打24小时电梯应急救援电话96333，电梯应急处置呼叫中心人员接警后通过6位数救援编号立即定位困人电梯的准确位置，指挥处于一级响应的电梯签约维修保养公司专业人员到场救援；如果一级救援网络的救援人员未能及时响应，或无法在规定时间内到达现场，工作人员将及时启用二级救援响应，指派就近二级电梯应急救援站点及时前往救援；一、二级响应均无法启动或出现重大事故时，将启动三级响应，则协调110、119建立的联动机制，及时协调公安消防等救援力量进行三级救援，最大程度缩短乘客困梯时间。
3.推动成立安阳市电梯协会。加规范行业行为，强化行业自律，2015年2月4日推动成立安阳市电梯协会，并督促指导协会出台了《安阳市电梯安装维保单位行业自律公约》、《安阳市电梯行业履约保证金制度》、《安阳市电梯日常维护保养指导价格暂行办法》等规定，要求电梯协会加强行业自律，避免行业内部恶性竞争，推动本市电梯行业的技术进步和专业化协作生产，提高本市电梯维保质量和安全保障能力。
4.日常监督检查与专项监督检查工作。根据省局和市政府的部署和安排，结合我市特种设备安全监察工作实际，我局年初制定了《关于印发2020年度特种设备生产使用单位日常监督检查计划的通知》（安市监办〔2020〕29号），2020年共计划检查电梯使用单位311家，占全市使用单位比例20%，检查电梯维保单位7家，占全市维护单位比例23%。除日常监督检查外，我局还会根据国家或地区重大活动、节假日的安全保障需要及省局和市政府的统一部署，开展各类专项监督检验。
5.开展电梯维保单位专项整治。为了进一步规范电梯维保市场秩序，提升电梯维保质量，加强行业自律，建立长效机制，按照省局统一部署，我局制定印发了《安阳市电梯维保专项整治工作实施方案》（安市监特发〔2019〕256号），2019年下半年在全市范围内开展电梯维保专项整治工作。此次专项整治工作按电梯维保单位自查，各县、区局监督检查，市局重点抽查的方式开展。专项整治期间市局特监科共对22家异地维保公司驻安阳维保站的相关负责人进行了约谈，对于维保电梯数量较少且正常维保投入明显高出维保收入的异地驻安阳维保站，采取劝其撤离的方式，建议其电梯使用单位在维保协议到期后交由本地规模较大维保单位进行维保。持续开展电梯维保单位专项监督检查工作，重点对电梯维保单位的电梯档案建立情况、安全管理情况，施工设备、检测仪器的配备情况，维保人员配备等情况进行检查，并随机对其维保电梯的维护保养质量进行了抽查。检查中发现的主要问题有部分单位电梯档案建立不归范，一些异地维保公司驻安阳维保站检测仪器配备不齐全，针对这些情况由各县、区局分别下达了特种安全监察指令书，责令限期整改。
6.开展特种设备安全领域损害群众利益问题专项治理。按照市纪委监委工作部署，我局立足职能职责，制定印发了《安阳市市场监督管理局开展民生领域损害群众问题集中治理实施方案》（安市监党组字〔2020〕48号），聚焦民生领域中食品、药品、特种设备、价格等群众关心关注热点问题，其中特种设备安全领域民生关心关注重点工作在于电梯安全问题。为切实保障人民群众安全乘梯、放心乘梯，我局积极开展电梯安全专项治理活动，专项治理工作从2020年5月份开始，至11月底结束。重点工作内容是延续2019年电梯维保专项整治工作模式基础上，全面推进我市96333电梯应急处置服务平台建设，做好平台在特种设备安全监管和公共服务中的技术应用，开展老旧电梯、“三无”电梯治理，同时积极开展电梯安全知识宣传，加强使用单位管理人员培训，提高电梯应急处置、应急救援保障能力，促进全市电梯安全综合保障水平提升。
7.实行超期未检和检验不合格月报制度。由电梯安全检验机构（省特检院安阳分院）负责统计超期未检和检验不合格电梯，每月报各县（市、区）局，各县（市、区）局及时对辖区内超期未检和检验不合格的使用单位下达整改通知书，责令其限期整改，同时会建议使用单位停止使用（按照现有法律法规要求应予以查封，但考虑大部分电梯是为公众提供服务，不具备查封条件，因此我局会采取张贴公告的形式，告知广大使用者该设备存在安全隐患），对于逾期不予整改的，会按照《中华人民共和国特种设备安全法》采取行政处罚。
8.适时开展电梯安全教育及技能培训工作。根据《中华人民共和国特种设备安全法》及相关规定，我局适时组织开展特种设备安全教育及技能培训工作，提高企业安全意识，按时落实特种设备法定检验工作。2019年全年，我局共组织安阳市特种设备协会、安阳市特检所举办电梯安全管理人员培训班6期，培训人员367名，切实提高了电梯作业人员持证上岗率和技术水平。
9.邀请电视台制作专题电视报道节目。为了进一步规范、提升电梯维护保养质量，加强电梯安全应急处置能力，普及电梯安全知识，提高民众安全乘梯意识，2019年9月份开始，我局以电梯维保检查为主题，邀请直播安阳记者随同开展电梯检查报道，以市辖区内的五个区为单位制作五期专题节目在安阳电视台直播安阳中播出，分别是文峰区检查住宅小区电梯应急救援情况，北关区检查商场超市电梯使用管理情况，殷都区检查医院公共聚集场所电梯应急演练情况，龙安区检查住宅小区电梯维护保养质量，开发区检查电梯维保公司管理质量。活动节目中以宣传电梯安全知识，曝光电梯维保、管理及使用中存在的问题为主，同时向观众宣传了电梯维保专项整治活动的开展情况，介绍了电梯应急救援的安全知识，播出后起到了良好的效果。
三、下一步我市电梯安全工作重点
1. 开展特种设备安全进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。以“走近特种设备”为主题，大力宣传特种设备法律法规、安全知识，在全社会营造良好的特种设备安全氛围。一是组织“特种设备安全五进”活动，重点面向住宅小区，宣传普及电梯乘用安全知识与应急常识,督促物业落实主体责任，做好特种设备日常管理和特种设备安全宣传；二是深入电梯维保单位，开展“责任与担当大家谈”活动，宣传特种设备法律法规，引导企业牢固树立安全发展理念，落实企业安全生产主体责任的要求，强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，建立健全并落实特种设备安全管理制度，加强日常检查和隐患排查治理；三是计划通过网络媒体、广播电视台、微信公众号、手机短信等方式播发电梯安全公益广告，增强全民的电梯安全意识，提高全民应对电梯故障及事故时的自我保护能力。
2.按照年初制定的特种设备工作要点和监督检查计划，继续开展特种设备安全监察工作；积极开展老旧电梯暨“三无”电梯专项治理，以明确和落实电梯安全管理各方责任主体为重点，采取有力措施，充分发挥部门职能，加强对老旧电梯、“三无”电梯的安全监管力度，推动老旧电梯更新改造等“老大难”问题的综合治理，努力构建“政府统一领导、部门联合监管、企业全面负责、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局。
3.深入推进全市96333电梯应急处置平台建设工作，把为民办实事的工程做实做细，争取在2020年底前实现全市所有县（区）电梯全覆盖。加强电梯数据分析，定期向社会发布电梯安全状况等信息，发挥社会监督和市场优胜劣汰的机制，以市场无形之手倒逼物业、维保、生产等单位主体责任的落实，促进了安全监管模式的创新，推进电梯智慧监管，进一步提高电梯安全责任保险覆盖率，建立“保险+服务”的安全管理新模式，推动各方共同参与电梯安全治理，不断提升电梯质量安全水平，让人民群众安全乘梯、放心乘梯，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
2020年8月21日
