尊敬的吕胜战委员：
您提出的关于“关于促进专利合理化实施”的提案收悉，感谢您长期以来对全市知识产权工作的关注和支持。
近年来，为进一步做好国家知识产权强国建设示范城市建设工作，市市场监管局强化知识产权管理职能，积极推动专利高质量发展，有效发挥了知识产权对我市经济发展的助推作用。2023年，全市授权专利量3895件，其中发明授权量455件，同比增长42.2%；有效发明专利1899件，同比增长27.3%；高价值发明专利679件，同比增长23.9%。
关于您提出的有关问题，现答复如下：
一、关于“恢复对专利的资助”问题
2021年，国家知识产权局发布了《关于进一步严格规范专利申请行为的通知》（国知发保字〔2021〕1号），要求全系统深入开展专利质量提升工程，通知明确“（二）调整专利资助政策。2021年6月底前要全面取消各级专利申请阶段的资助。......‘十四五’期间，各地方要逐步减少对专利授权的各类财政资助，在2025年以前全部取消。”
2022年，我局出台了《安阳市知识产权高质量发展专项资金管理办法》（安市监〔2022〕68号），对专利奖补政策进行了优化，奖补对象由“授权发明专利”调整为“高价值发明专利”，充分发挥奖补资金引导作用，激励创新主体从追求数量向提高质量转变，促进我市知识产权高质量发展。2023年，我局面向全市征集高价值发明专利奖补项目46个，共发放奖补资金46万元；对获得中国专利奖、河南省专利奖的高价值专利进行奖补，发放奖补资金47.7万元。
二、关于“取消专利非正常规定”问题
2022年1月，国家知识产权局印发《关国家知识产权局关于持续严格规范专利申请行为的通知》，指出打击非正常专利申请行为既是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，也是维护知识产权制度稳定运行、强化知识产权保护、促进高质量发展的必然要求。
2023年12月21日，为了规范申请专利行为，维护专利工作的正常秩序，国家知识产权局出台了《规范申请专利行为的规定》（国家知识产权局令第77号），要求提出或者代理提出专利申请的，应当……以真实发明创造活动为基础，不得弄虚作假，不得违反《中华人民共和国专利法实施细则》第十一条的规定实施非正常申请专利行为。
由此可以看出，非正常专利申请整治将是国家知识产权局规范专利申请行为、全面提高专利质量的一项长期任务，着力推动我国从知识产权引进大国向创造大国转变，从追求数量向提高质量转变。同时，此项工作由国家知识产权局直接推动，市级知识产权部门仅负责通知到具体企业，没有认定、取消非正常专利的管理职能。
根据省局通报显示，近年来，我市不以保护创新为目的的非正常专利申请行为仍然存在，严重扰乱行政管理秩序、损害公共利益、妨碍企业创新、浪费公共资源、破坏专利制度，为切实激励和保护创新，我局出台了《安阳市知识产权强市建设纲要（2021-2035年）》（安知战联办〔2022〕14号）、《安阳市知识产权局关于持续规范专利申请行为的通知》（安知〔2022〕4号）等文件，对规范专利申请行为做了明确要求和部署；开展多次非正常专利集中处置工作；与鹤壁、濮阳签订跨地区快速处置商标恶意注册和非正常专利申请战略合作协议。通过以上措施，为我市创新主体营造了诚信守法、公平竞争、优胜劣汰的良好环境，对知识产权行业健康发展起到了良好的促进作用。
同时，在非正常专利申请整治工作过程中，我局发现省局通报的部分非正常专利线索可能存在误判、冒用信息等情况。针对有误判可能的专利申请，市、县（市、区）两级知识产权管理部门通过集中培训、重点走访等方式，向申请人宣讲非正常专利申请处理政策，指导申请人完善申诉材料；对冒用信息的情况，工作人员坚持实地走访全覆盖，协助申请人出具声明。我局将以上材料汇总后上报省局，并多次与省局反映沟通，切实维护了申请人的合法权益。
三、关于“我国专利批办手续和质量不高”“完善知识产权中介服务机构”“规范专利技术经纪人职业”等问题
（一）“我国专利批办手续和质量不高”方面。专利申请、审批、授权均为国家知识产权局职能，市级知识产权部门没有管理权限。
（二）“完善知识产权中介服务机构……切实做好专利代理、专利诉讼、专利转化等一条龙服务体系”方面。根据《专利代理管理办法》（国家市场监督管理总局令第6号）第二条，国家知识产权局和省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门依法对专利代理机构和专利代理师进行管理和监督，市级知识产权部门没有管理权限。
（三）“规范专利技术经纪人职业”方面。全国专利代理师资格考试由国家知识产权局组织，经核查符合资格授予条件的合格人员，由国家知识产权局授予专利代理师资格，颁发《专利代理师资格证书》。根据《专利代理管理办法》第二十八条，专利代理师首次执业的，应当自执业之日起三十日内通过专利代理管理系统向专利代理机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门进行执业备案。市级知识产权部门没有监管权限。
四、关于“进一步完善知识产权评估体系”问题
2023年10月份，国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》（国办发〔2023〕37号），其中第八项“高标准建设知识产权市场体系”指出，“健全知识产权评估体系，鼓励开发智能化评估工具”；第九项“推进多元化知识产权金融支持”指出“开展银行知识产权质押融资内部评估试点，扩大银行业金融机构知识产权质押登记线上办理试点范围”。目前，国家知识产权局正在探索开发智能化评估工具、开展银行知识产权质押融资内部评估试点等工作。
五、关于“进一步完善产学研联盟组织……以达到鼓励政府、企业、高校及科研单位实施专利的积极性”问题
2023年10月份，国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》（国办发〔2023〕37号），提出从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，着力打通专利转化运用的关键堵点，优化市场服务，培育良好生态，激发各类主体创新活力和转化动力，切实将专利制度优势转化为创新发展的强大动能，助力实现高水平科技自立自强。我市根据国家和省安排，重点做了以下工作：
第一步，梳理盘活高校和科研机构存量专利。我市积极组织高校和科研机构开展存量专利盘活工作，将有效专利进行分级后录入“高校和科研机构存量专利盘活”系统，目前我市5所高校及中棉所专利已全部完成盘点入库，为后续对接、转化奠定了数据基础。
第二步，以专利产业化促进中小企业成长。目前，专利转化运用工作已进入第二阶段，重点引导各级知识产权强企、专精特新企业等入库，深度参与盘活工作，切实推动企业需求与技术供给精准匹配、线上线下有效对接，推动产学研深入融合，助力企业高效获取创新资源、降低创新成本。
下阶段，我市将根据国家知识产权局安排，全力做好“推进重点产业知识产权强链增效”、“培育推广专利密集型产品”等工作。
同时，为充分发挥专利无形资产价值，强化专利运用，拓宽企业融资渠道，我局持续开展知识产权质押融资入园惠企行动，对园区企业进行融资意向摸底，初步筛选符合知识产权质押融资条件的企业，向中国银行、中原银行等金融机构推动初筛名单，开展银企对接会，强化知识产权增信功能，提高融资效率和规模。2023年，我市18家企业通过质押135件专利、16件商标融资2.66亿元，进一步实现了知识产权的金融价值。
2024年6月18日
联系单位：安阳市市场监督管理局
联系电话：0372－2276192
联 系 人：刘洋
抄 送：市政协提案委办公室（3份）
市政府办公室议案提案科（1份）
