尊敬的马永平、尚高峰等代表：
您提出的关于“进一步规范市场监管涉企执法行为优化营商环境 ”的建议收悉，现答复如下：
一、市场监管领域规范涉企执法行为工作情况
安阳市市场监管局（以下简称我局）高度重视规范涉企执法工作，牢固树立“法治工作全局化，全局工作法治化”的工作理念，持续优化营商环境，规范涉企执法行为。连续多年获得全市依法行政责任目标考核“优秀”等次，先后获得“安阳市服务型行政执法示范点”“安阳市行政执法责任制示范点”“安阳市依法治理创建活动先进单位”“安阳市依法行政示范单位”等荣誉称号；2023年5月，在全省市场监管系统法治建设工作上作典型发言；今年4月，在全市府院府检联动联席会议上作典型发言。
1.推行阳光执法，构建行政执法责任监督机制
一是抓好行政执法事前监督。以加强案件管理为手段，建立健全立案审批登记制度，实行监督关口前移，从源头上保证尽责不越权、执法不违法。二是抓好行政执法过程监督。抓好“重大执法决定法制审核制度”落实，2023年以来，共审核重大行政处罚案件近300件。三是加强行政执法事后监督。连续5年对全局行政执法案卷开展评查活动，提升了行政执法工作规范化、程序化、法治化水平。我局积极推动案件回访制度落实，有效提升行政执法规范化水平。四是认真做好行政复议应诉工作。2023年以来，共配合办理行政复议案件77起，诉讼案件19起，截止目前，我局尚未出现败诉的案件，也不存在未履行法院生效裁判的情形。
2.转变执法理念，持续推进服务型执法建设
一是包容审慎监管。我局先后推出4批共40项《行政相对人违法风险点及相应防控措施》，并制定包容审慎监管执法“四张清单”，推动行政执法从“重管理”向“重服务”转变、从“重处罚”向“重指导”转变，同时，在管理上坚持疏堵结合、惩戒并举，避免对违法行为一概给予行政处罚的简单执法方式，充分展示执法的教化力量，让执法既有力度又有温度。二是建立容错纠错机制。建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，坚持柔性执法，对除三品一特等领域外的违法情节轻微且及时纠正、没有造成危害后果的市场主体，实行首次不罚、告诫到位、下不为例。2023年以来，我局经行政指导而免予行政处罚的案件有120余起，赢得企业和群众好评，实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。三是开展“法治下基层”活动。对标国家总局法规司和省局法规处开展的“法治下基层”活动，我局积极开展“微宣讲、走基层”活动，2023年共开展4期，该活动通过自上而下服务指导，上下结合，系统联动，充分激发了基层法治活力。
3.实施“双随机、一公开”监管，规范涉企执法行为。我局严格按照《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）要求,除涉及安全、质量、公共利益等领域外，其他领域均采取“双随机、一公开”的方式对企业进行检查。为提升监管精准性，将企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管有效结合，对不同信用风险等级的企业按照不同的抽查比例开展检查，信用风险等级高的提高抽查比例，反之降低抽查比例，对失信者“利剑高悬”，对守信者“无事不扰”。同时为最大限度减少对企业的干扰，按照“能联尽联、应联尽联”的原则，对同一检查对象的多个检查事项，明确牵头单位负责，相关单位配合，最大可能联合相关检查事项，实现“进一次门、查多项事”。
2024年6月24日
