尊敬的刘海涛代表：
您提出的关于“关于全面加强预制菜监管的建议”收悉，现答复如下：
首先感谢您对食品安全工作的关心和支持。收到您的建议后，市市场监督管理局高度重视，并进行认真研究，一致认为您所提的问题直切要害、客观中肯，有关意见建议管用有效，具有较强的指导性和可操作性。目前在具体的实践工作中，一些建议已经采纳或正在推进，有的措施正在深入研究、加快探索建立。
一、近期开展的主要工作
（一）规范预制菜范围。市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委等六部委（局）联合下发《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》(国市监食生发〔2024〕27号)文件，首次从国家层面明确了预制菜的范围。预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。
（二）严格食品生产许可。目前我国《食品生产许可分类目录》中没有预制菜品种，省市场监管局也尚未出台预制菜许可审查细则。在此情况下，我局根据产品的原料、工艺等提出申证食品类别、类别编号、类别名称和品种明细，凡符合已有具体许可分类的，按照《食品生产许可分类目录》规定的具体类别和品种明细提出，实施食品生产许可审查。突出工业化预加工特点和菜肴属性，具备和符合规模化、标准化、洁净化、规范化食品生产加工特点和要求，强调了加热或熟制后方可食用。目前，全市已取得速冻食品（菜肴制品）生产企业17家。
（三）强化企业主体责任。督促预制菜生产经营企业按照《食品安全法》、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等法律法规要求，建立健全食品安全管理制度，配备有食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员。严格建立并落实“日管控、周排查、月调度”工作制度和机制，及时排查和防范食品安全风险隐患。严把原料质量关，依法查验食用农产品等合格证明，严格食品添加剂使用，切实保障预制菜产品食品安全。
（四）严格监督检查。重点检查预制菜生产经营者环境卫生要求、原料进货查验制度落实、生产过程关键工艺控制、食品添加剂使用、产品出厂检验能力；预制菜运输、贮存、销售环节全链条温度管控措施等。对检查发现的问题，责令整改到位，形成监管闭环。针对消费者普遍关心的防腐剂等指标，组织开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击掺杂使假、“两超一非”等违法行为。
二、下一步工作打算
党中央、国务院和省委省政府关于培育发展预制菜产业的决策部署，为我们做好预制菜食品安全监管工作奠定了坚实基础。
（一）您提出的关于“尽快制定预制菜的地方标准和行业规范，加强监管”的建议。按照《安阳市培育壮大预制菜产业链行动方案（2023—2025年）》要求，我市供销社牵头，市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市科技局等围绕预制菜原料、加工、流通等各环节，调研、建设预制菜上中下游全产业链标准体系。指导社会组织、科研院所、重点企业等加快建立预制菜产品类别、生产规范、品质评价、口味划分、监测检验、质量安全等基础通用标准体系。支持企业参与制定预制菜团体标准、地方标准、行业标准，鼓励企业参与国家标准、国际标准制定。
（二）您提出的关于“加强抽样检查，及时下架处理过期菜、质量不合格菜品”的建议。目前我国尚未出台预制菜食品安全国家标准、行业标准，河南省也尚未出台预制菜地方标准，鉴于当前实际情况，我局依据有关标准要求和企业执行的产品标准指标进行抽检。围绕食品安全、消费者权益保护等问题，进一步做好预制菜生产经营单位的日常监督检查。严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权和过期食品等行为，依法查处生产不合格产品的企业，促进安阳预制菜产业有序健康发展。
（三）您提出的关于“设立举报专线，鼓励群众参与监督，保障安全”建议。按照中央有关要求，市场监管部门已将原工商12315、原质检12365、原食药12331、原价监12358、原知识产权12330热线整合为12315热线及全国12315平台。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规和规章的规定，举报人可以通过本平台向属地市场监管部门举报涉嫌违反市场监管法律、法规、规章的线索。我局对外网站开辟有“公共服务栏目”，栏目内容包括：食品安全消费提示警示、食品安全应急处置、食品药品投诉举报案件办理情况、食品用药安全宣传活动等信息。今年以来，共收到预制菜方面投诉３起，主要是：配料表中食用油没有真实标明为大豆油，经抽检产品为合格；产品宣传的是手捣蒜泥、古法手工菜，实际为机器制作等。针对消费者投诉的问题，我局已责令企业改正。
（四）您提出的关于“谨慎对待“预制菜进校园”，不能推广进校园”建议。2023年以来，市教育局、市场监管局开展了专项整治活动。春季以学校食堂和校外供餐单位为重点对象，以食品安全主体责任落实情况为重点内容，对校园及校园周边食品经营店进行全覆盖监督检查。共检查学校食堂1179家次，发现问题172个，下达责令整改通知书162份，通过“豫食考核”进行培训考试5885人次，开展食品安全进校园活动7次。高考中考期间，制定高考餐饮服务食品安全事故应急处置预案，通过微信公众号、工作网站等渠道及时发布中高考期间食品安全消费提示，积极防范化解校园食品安全风险。市场监管局、市教育局联合下发《关于做好2023年秋季学期校园食品安全工作的通知》，食品安全宣传进校园活动48次，下达责令改正通知书139份，责任约谈4家，立案3起，罚没款1.14万元。按照《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》(国市监食生发〔2024〕27号)要求，推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。结合当前全市正在开展的为期半年校园食品安全排查整治行动，市教育局、市市场监管局对学校使用预制菜情况进行监督检查，发现违规情况，将依法严肃处理。
最后，非常感谢您对食品安全工作的关心和支持，希望今后继续对我们多提宝贵意见和建议。
2024年6月26日
联系单位：安阳市市场监督管理局
电话号码：0372-2276193
联 系 人：张振
抄 送：市人大选工委办公室（3份）
市政府办公室议案提案科（1份）
